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肇庆市端州区人民政府关于印发端州区供给侧结构性改革五个行动计划的通知(端府〔2016〕8号)

来源:作者:发布时间:2016年08月29日 浏览次数: [字体: ] [收藏] [打印文章]

肇庆市端州区人民政府关于印发端州区供给侧

结构性改革五个行动计划的通知

端府〔20168

各街道办事处,区政府各部门、直属各单位:

现将《端州区供给侧结构性改革去产能行动计划(2016—2018年)》《端州区供给侧结构性改革去库存行动计划(2016—2018年)》《端州区供给侧结构性改革去杠杆行动计划(2016—2018年)》《端州区供给侧结构性改革降成本行动计划(2016—2018年)》《端州区供给侧结构性改革补短板行动计划(2016—2018年)》印发给你们,请认真组织实施。

肇庆市端州区人民政府

2016815

端州区供给侧结构性改革

去产能行动计划(2016—2018年)

为贯彻落实2015年中央经济工作会议精神和省、市及区关于推进供给侧结构性改革的决策部署,切实做好我区去产能工作,根据《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划(2016—2018)》和《肇庆市供给侧结构性改革去产能行动计划(2016—2018年)》的要求,结合我区实际,制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

(一)总体要求

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,把去产能作为产业结构调整的重点,把处置僵尸企业作为化解产能过剩的抓手,把加大区域合作和承接引进优势产能作为去产能优化全区产业布局的重中之重,按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治的原则,积极稳妥处置僵尸企业,着力淘汰落后产能和化解过剩产能,完善配套政策措施,着力建立产能结构优化长效机制,不断提高供给体系质量和效率,加快推进产业转型升级。

(二)工作目标

1. 基本实现僵尸企业市场出清。2016年底,基本建立非国有僵尸企业处置机制。到2017年底,非国有僵尸企业处置有序推进。到2018年底,国有资本配置效率显著提高,国有经济结构明显优化;非国有僵尸企业基本实现市场出清,经营性亏损企业亏损额显著下降,规范有序的企业退出机制进一步完善。

2. 落后产能和过剩产能加快退出。2016—2018年,全面完成省、市下达的淘汰落后产能任务,省、市明确的产能严重过剩行业产量控制在省市规定范围内。重点行业产能利用率达到合理水平,产品结构进一步优化,核心竞争力明显增强。

二、重点任务与政策措施

(一)摸清存量,有效处置僵尸企业

1. 建立僵尸企业和困难企业数据库。建立经信、财政、环保、安监、统计、税务、工商、人民银行、供电等部门间协作机制,强化区政府主体责任,对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营,资产负债率超过85%且连续亏损3年以上,连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费,生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工业企业,进一步精准识别,按经济类型纳入国有僵尸企业和困难企业数据库,僵尸企业列明资产总额、负债总额、拖欠税费、需安置人数及费用等情况,困难企业列明产品产量、基本经济指标、企业人数等情况。国有和非国有僵尸企业数据库分别由区财政局、区经信局牵头,会同有关部门建立。(区经信局、区财政局、市工商局端州分局、区统计局、区国税局、区地税局、区金融局、肇庆端州供电局、各街道办事处、区三榕工业园管委会)

2. 分类处置僵尸企业

1)推进国有僵尸企业处置。

将国有僵尸企业作为处置重点,按照精准识别、精准分类、精准发力、精准处置的要求,根据多兼并重组、少破产清算的原则,利用退二进三三旧改造等政策措施,分类推进处置国有僵尸企业中的关停企业和特困企业。

——加快出清国有僵尸企业中的关停企业。兼并重组一批。对仍有一定价值资产的关停企业,实施兼并重组,以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。

关闭破产一批。对资不抵债、没有任何有价值资产的关停企业,在评估风险和成本的基础上,履行相关程序后向法院申请立案、实施破产注销。加快企业破产清算退出。对僵尸企业破产案件优先立案处置绿色通道,优先处理立案,加快审理进度。

——加快重组国有僵尸企业中的特困企业。兼并重组盘活一批。对有品牌、有市场,但规模小、负担重的企业,通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式,提升资金实力、经营规模、边际效益和市场抵御能力,加快企业转型。

资本运营做实一批。对仍具有产业价值或前景的企业,以当前推动优质资产或主营业务整体上市为契机,围绕上市主体的资产、市场方向和发展规划,直接纳入上市资产范围;对仍具产业价值或前景但暂不具备吸纳上市条件的企业,委托给具备相关产业背景和能力的国有上市公司经营管理,择机注入上市公司。

创新发展提升一批。支持具有一定规模、品牌和市场的企业创新发展,运用产权手段,引入战略投资者和员工持股,激发企业活力;通过提高科技投入、业态创新、模式创新和管理创新,培育新业务、开拓新市场,提高企业竞争力。

关闭破产退出一批。对产品没有市场或处于产业链低端的企业,以及缺乏竞争力、抵御风险能力差、长期亏损的企业,以市场机制为主,辅以政策支持,通过产权转让、关闭清算注销、破产清算等方式,依法依规处置,实施关闭破产退出。(区财政局)

2)分类处置非国有僵尸企业处置。

按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施,采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式,进行分类处置。

对靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营的企业,各有关部门要停止对此类企业的各种财政补贴和不同形式的保护。商业银行要加快对此类企业不良贷款、呆坏账的处置进度,禁止区直有关部门协调金融机构继续对此类企业放贷,加快企业市场化退出。

对资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上企业,以及长期欠薪、欠税、欠息、欠费和停产半停产企业,根据企业资产总额、负债总额、营业收入、拖欠金额等情况,进行分类处置;对严重资不抵债、扭亏无望的企业,采取破产退出的方式,引导企业依法通过申请注销登记、破产重组和破产清算司法程序退出市场。

对现有资产和资源仍具有一定价值的企业,采取兼并重组的方式,引导优势企业对其进行兼并重组,整合、盘活企业资产资源,提升企业经营效益空间。

对目前经营困难,但资产质量、市场前景较好的企业,采取扶持发展的方式,支持企业加快开展技术改造,应用新技术、新工艺、新材料,开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品;协助解决企业融资难问题,降低企业经营成本,减免企业利息或暂缓还本付息,减免企业各类费用征收,推动企业加快转型升级。(区经信局、区财政局、区人社局、市环保局端州分局、市工商局端州分局、区金融局、区地税局,各街道办事处、区三榕工业园管委会)

3. 落实社会保障政策,妥善安置企业职工。

将国有僵尸企业职工安置方案纳入处置僵尸企业实施方案。处置对非国有困难企业按照规定落实社会保障待遇,依法妥善处理职工劳动关系。(区人社局、区财政局、各街道办事处、区三榕工业园管委会)

(二)主动减量,淘汰落后产能和化解过剩产能

1. 淘汰落后产能。除国家提出的过剩产能和落后产能行业外,结合我区工业发展实际,加大对漂染、电镀等高耗能、高污染行业的落后产能、落后设备、低端产品的摸查,实施差别化政策,提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、环保排放、安全生产、技术准入标准,对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目,根据市下达的淘汰落后产能年度任务加快淘汰。(区经信局、区财政局、市环保局端州分局、区安监局、各街道办事处)

2. 化解过剩产能。加强产能严重过剩项目管理,对产能过剩行业新增产能项目,严格核准、备案;对省、市规定不得新增产能项目坚决不得核准、备案,不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。在省、市和区各项实体经济扶持政策中,对产能严重过剩行业不予以扶持。(区发改局、区经信局、市国土局端州分局、市环保局端州分局、区安监局、区金融局、各街道办事处)

3. 建立企业负面清单建立环保不达标、负债率高等企业负面清单。同时,对排放超标、能耗超标、产品质量不合格、不具备安全生产条件的企业,不符合有关规范标准设备或生产线的企业,责令限期整改;经整改仍不达标的,纳入淘汰关停年度计划,依法淘汰、关停或取缔。对超标排放的企业(设备或生产线),依法责令限期整改;经整改仍不达标的,依法责令停业关闭。(市环保局端州分局、区经信局、区安监局、区金融局、市工商局端州分局、各街道办事处)

(三)优化存量,提升产能质量

1. 大力发展自主创新。按照省、市工业转型升级攻坚战三年行动计划方案部署,以新一轮技术改造为主抓手改造提升现有产业,大力实施电子信息、机械制造和纺织印染等行业技改升级,化解、淘汰落后产能。鼓励和支持企业科技创新、技术创新、协同创新,特别是以全省加快装备制造业发展为契机,增强我区金属加工、装备制造(含汽车及零部件制造)等行业企业创新发展能力,增强综合竞争力。(区经信局、市环保局端州分局、各街道办事处)

2. 提升产业园区承接能力。上项目、强产业为重点,持续推进三榕工业园、双龙现代产业城和城东片区工业园扩能增效,围绕电子信息业、先进装备制造业两大工业产业和现代服务业提升产业集聚发展水平。落实产业园区资金、专项用地指标、零收费等扶持政策,提升园区投资吸引力。(区三榕工业园管委会、区现代服务业发展办、区经信局、区商务局、区财政局、市国土局端州分局、各街道办事处)

(四)加强监管,遏制产能盲目扩张。

1. 控制重点行业产能总量。严格执行国家投资管理政策,严禁违规建设钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业新增产能项目。严格执行国家钢铁、水泥、平板玻璃、船舶行业准入标准,从产品质量、环境保护、能耗和综合利用、工艺和装备、安全职业卫生和社会责任等方面,对在建、新建项目提出从业要求,加强项目的事中事后监管。(区发改局、区经信局、各街道办事处、区三榕工业园管委会)

2. 分类妥善处理在建违规项目。对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目,要按照要求进行全面清理。未开工的违规项目,一律不得开工建设;不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建。对未予认定的在建违规项目一律不得续建,由相关监管部门报请区政府妥善处理;对隐瞒不报的在建违规项目,一经查实,立即责令停建,金融机构停止发放贷款,国土、环保部门依据相关法律法规予以处理,对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处,对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。(区发改局、市国土局端州分局、市环保局端州分局、区金融局、各街道办事处、区三榕工业园管委会)

3. 导新增产业投资合理布局。加强全区产业规划布局,防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。引入行业协会等第三方机构,对主要行业的市场需求、产能等进行定期评估,发布全区产业投资晴雨表。(区发改局、各街道办事处、区三榕工业园管委会)

三、组织保障与督查考核

(一)加强组织领导

由区经信局牵头,统筹推进行动计划的实施;各有关部门按职责分工,加强协作配合。国土部门要进一步加强供地用地管理,把好土地关口;环境保护部门要继续强化环境监管,严把环保准入关;金融部门要改进和加强信贷管理,用好金融政策。全区建立处置僵尸企业领导协调机制,制定处置僵尸企业实施方案。区财政局牵头,成立处置国有僵尸企业领导小组或工作小组,制定实施方案,统筹推进国有僵尸企业处置工作。开展宣传引导,政策解读等工作,营造去产能工作的良好社会氛围。

(二)加强督查考核

区经信局要将去产能行动计划各年度目标分解落实到各有关部门,对各部门去产能工作的情况开展专项督查。各部门要将去产能工作纳入年度工作重点,确保落实到位。将处置僵尸企业、淘汰落后产能、化解过剩产能、承接产业梯度转移工作列入年度考核项目。对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的,按照国家有关规定追究相关责任人的责任。对未按规定停止僵尸企业补贴和取消各种形式保护的部门单位,追究相关负责人的责任。

端州区供给侧结构性改革

去库存行动计划(2016—2018年)

为贯彻落实中央经济工作会议精神及省住建厅和省、市及区关于推进供给侧结构性改革的决策部署,根据《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划(2016—2018)》和《肇庆市供给侧结构性改革去库存行动计划(2016—2018年)》的要求,结合我区实际,制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

(一)总体要求

按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革要求,采取加大棚改安置和住房保障货币化力度、加快农民工市民化、加强房地产市场监测评估等措施,按照因城施策、突出重点、有序推进的原则,逐步减少我区现有房地产库存,推动房地产供给侧结构性改革,逐步构建多层次、全口径住房保障体系,积极促进城市公共服务设施和基础设施均等化,提高人民居住水平,促进房地产市场平稳健康发展。 

(二)工作目标

全区商品房库存规模逐步减少。到2018年底,我区商品房库存规模从2015年底的219.3万平方米减少到206万平方米以内。即在全部消化2016—2018年的新增商品房供应基础上,力争再化解13.3万平方米的商品房库存。

(三)年度目标

2016—2018年,在全部消化当年新增商品房供应基础上,2016年化解2.86万平方米商品房库存;2017年化解5.09万平方米商品房库存;2018年化解5.35万平方米商品房库存。

(四)分类目标

2018年底,我区在全部消化2016—2018年的新增供应商品房基础上,再化解约9.7万平方米的商业、办公、工业等非住宅类商品房库存,化解约3.6万平方米的商品住房库存。

二、工作措施

(一)积极引导企业适应经济新常态,抓住契机力促发展。把握市场动向,引导房地产企业适应本地经济发展,发挥价格洼地优势,积极主动调整策略,顺势而为,去库存、促销售、制定合理的开发节奏,完善产品结构,提升产品品质,满足不同层次住房需求,力保健康平稳发展。(区住建局、各街道办事处)

(二)加强房地产市场监测评估。加强对房地产经济运行监测,确保相关统计数据应统尽统,加强对房地产经济运行情况分析评估,按照年度时间点要求,抓早抓紧,确保年度计划按时按质推进,同时监控重要指标变化,及时发现异动,有效谋划应对。(区住建局、各街道办事处)

(三)引导银企交流合作,做好企业服务工作。进一步加大挂点联系服务企业工作力度,深入到各房地产企业进行调研,对房地产企业有更全面的了解,对其各环节中存在的困难有更直观的认识,从而形成房地产企业反馈问题的有效渠道。并与金融行业积极沟通协调,为企业的融资、办证等相关工作提供便利。(区住建局、区金融局、各街道办事处)

(四)提高办证速度,积极配合税收上(征)缴工作。进一步完善房地产交易程序,简化商品房销售、存量房交易手续,提高办证速度,提高服务水平和服务质量,为企业发展创造良好的政务环境。继续加强与企业和税收部门的沟通。(区住建局、市国土局端州分局、区国税局、区地税局)

(五)加快城区市政瓶颈路建设,完善市政配套设施。加快城区瓶颈路建设工作,不断完善市政基础设施建设,加快城区交通、学校、医院、市场等公共资源配套设施建设,完善大型社区周边配套设施建设,改善居住条件,促进本地刚需入市。(区三榕工业园管委会、市规划局端州分局、区城管局、各街道办事处)

(六)把握机遇,着力消化库存。一是把握区位优势,充分利用高铁、城际轻轨和高速公路在端州相继通车的时机,吸引更多外地人到端州购房;二是把握政策机遇,出台更具操作性、更有吸引力的制度,提高地区吸引力,调动买家置业需求。(区住建局)

(七)拓宽多元化经营思路,引导企业创新发展。着力引导房地产企业开发建设新型房地产,实现房地产产品的错位开发,提高房地产业的开发水平、规模和竞争力。倡导制造业产业园区和房地产业互动发展、相互促进的理念,拓展房地产业发展内涵,重点推进园区地产、产业地产、旅游休闲地产、养生养老地产、文化创意地产等的新型地产发展。(区发改局、区住建局、各街道办事处)

(八)积极推进棚户区改造项目建设。根据市、区工作部署,加大棚户区改造力度,有效推进崇禧塔片区棚户区改造项目和江滨新城(一期)棚户区改造项目。(区住建局、黄岗街道办事处、城东街道办事处)

端州区供给侧结构性改革

去杠杆行动计划(2016—2018年)

为贯彻落实2015年中央经济工作会议精神和省、市及区关于推进供给侧结构性改革的决策部署,切实做好我区去杠杆工作,防范化解金融风险,根据《广东省供给侧结构性改革去杠杆行动计划(2016—2018)》和《肇庆市供给侧结构性改革去杠杆行动计划(2016—2018年)》的要求,结合我区实际,制定本行动计划。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求

落实中央、省、市关于去杠杆、防范化解金融风险的工作部署,坚持去金融杠杆与降融资成本并举,防金融风险与促改革创新两手抓,按照去杠杆、防风险、保稳定、促发展的总体思路,着力推动金融去杠杆,防范化解金融风险,促进金融业平稳健康发展,有效提高金融服务实体经济和创新驱动发展的质量和效率,支持我区经济结构调整和产业转型升级,促进经济社会健康可持续发展。

(二)工作目标

1. 确保金融行业保持安全平稳运行。完善金融监管部门沟通协商机制,认真落实政府和行业监管部门责任,加强全方位金融监管,有效防范各类金融风险,切实维护地方金融稳定,守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

2. 确保金融有效服务实体经济和创新驱动发展。按照金融服务实体经济和创新驱动发展的总体要求,有效改善各类金融服务,金融、科技、产业融合发展取得新突破,大力发展直接融资,着力降低融资成本,有效提升服务质量和效率。到2018年底,力争全区新三板挂牌企业达到8—9家。

二、重点任务与政策措施

(一)密切关注去杠杆动态,及时做好预警处置

1. 加强监测预警。建立去杠杆风险监测和信息通报机制,加强与上级金融主管机构和监管部门的信息共享和沟通协调。完善金融信息共享机制。运用信息化手段加强对金融风险的监测及预警。(区金融局、端州公安分局)

2. 落实部门工作职责。切实履行一线把关的职责,加强监测监控,强化日常监管,通过监督检查、风险排查、投诉举报等多种途径,及时发现问题,及时采取措施防范与化解。(区处置非法集资领导小组各成员单位)

3. 及时应急处置。完善金融行业应急预案,明确监测、预警、报告、处置流程,对金融风险及时发现,及时预警,及时处置。(区金融局、端州公安分局)

(二)切实加强监管,防范化解地方金融风险

1. 防范地方政府债务及企业、公司债风险。积极争取地方债券分配额度,规范地方政府债务管理,逐步完善借、用、还机制。做好存量债务置换工作,推动政府融资平台向市场化转型。进一步完善全口径政府债务管理,逐步消化地方政府存量债务,加强或有债务监控,有效化解地方债务风险。引导和鼓励社会资本参与地方政府投资项目建设,争取通过政府和社会资本合作(PPP)模式及政府购买服务模式加大融资力度,以支持地方经济发展。建立企业债券定期稽查制度,重点查处擅自改变募集资金用途、重大资产重组未及时披露等违规行为。加强对企业债券兑付情况进行跟踪,提前告知、确保按期支付;对个别企业兑付风险第一时间协调企业所在地政府介入处理。(区财政局、区金融局、区发改局、区经信局、区商务局)

2. 加强相关机构监管。加强日常监管,提高风险防控水平。重点查处大宗商品交易市场违规开展金融业务,及时纠正违规行为。加强交易场所业务创新指导,强化产品风险提示,做好投资者教育及保护工作。加强小额贷款公司的监管,规范其资金管理,严控杠杆率过度增长,切实防范风险。完善小额贷款公司信息报送,强化非现场监管,不断提升营运水平和风控能力。(区金融局、区商务局)

(三)加快处置不良贷款,提高金融资产质量

1.盘活僵尸企业金融资产。简化僵尸企业产权、股权交易评估、转让、登记等程序,建立僵尸企业产权、股权交易信息发布平台,加强信息共享。充分发挥国有资本投资、运营公司及各类资产交易或管理公司的平台作用,对僵尸企业有价资产进行重新整合,利用资本市场等途径盘活企业资产。稳妥有效推动僵尸企业重组整合或退出市场,支持金融机构盘活沉淀在僵尸企业的金融资产。(区经信局、区财政局、区发改局)

2.建立贷款风险分担和补偿机制。稳步扩大政银保等试点范围,进一步完善和推广我区中小微企业贷款风险补偿基金工作,并加快推动与有关金融机构合作,缓解中小微企业融资难题。(区金融局、区经信局)

(四)严厉打击非法集资,切实维护金融秩序

1. 完善工作机制。健全防范和处置非法集资工作领导小组工作机制,落实职责分工,优化工作程序,强化制度约束,提升工作质效。加快建立处非监测预警等制度,形成处非工作合力。(区处置非法集资领导小组各成员单位)

2. 加大打击和善后处置力度。坚持主动治理、打击和处置相结合,压增量,减存量,从重从快主动打击各类非法集资违法犯罪,积极稳妥处置已发案件,确保总体风险不断减少。对互联网金融、民间借贷、私募股权基金等非法集资案件高发领域开展专项清查整治行动,着力查处一批大案要案,保持严厉打击非法集资犯罪的高压态势。依法妥善做好重大案件的善后处置工作,落实维稳属地责任,通过设立投诉电话、信箱等方式,畅通群众诉求反映渠道,及时回应群众诉求,切实保护金融消费者、中小投资者的合法权益,有效维护社会稳定。(区处置非法集资领导小组各成员单位)

3. 做好教育防范工作。建立健全常态化处非宣传教育工作机制,提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性,实现宣传教育广覆盖,以法律政策解读、典型案件剖析、投资风险教育等方式,引导广大群众识别、不参与、敢揭发非法集资活动。指导金融机构加强内部管理和金融从业人员职业道德教育,确保相关人员不参与非法集资。发挥金融消费权益保护社会组织职能作用。加强广告监测和检查,强化媒体自律责任,封堵涉嫌非法集资的资讯信息。(区处置非法集资领导小组各成员单位)

(五)推动直接融资发展,服务实体经济

1.支持企业改制上市和注册挂牌。鼓励优质中小企业、科技企业等改制上市、到全国中小企业股份转让系统以及区域性股权交易市场注册挂牌,利用资本市场做大做强。加强对资本市场有关政策业务进行宣传,协调解决企业上市(挂牌)过程中遇到的困难与问题,提高企业利用资本市场的积极性和决心。(区金融局、区经信局、区商务局、区现代服务业发展办)

2.拓宽企业债务融资渠道。推动区内企业、公司在银行间市场发行超短期融资券、短期融资券、中期票据、企业债、等进行直接融资(区金融局、区发改局)

3.努力降低企业融资成本。采取多种方式减轻小微企业还款压力,降低其资金周转成本。缩短企业融资链条,降低企业融资成本和债务负担。(区金融局、区发改局、区经信局)

三、组织保障与督查考核

(一)加强组织领导。加强对去杠杆工作的组织领导和协调推进,健全工作制度,统筹推进和组织实施去杠杆防风险的具体工作,切实加强监管和风险处置。

(二)加强协调配合。建立信息共享制度,密切关注金融风险重点领域。建立完善去杠杆监测和金融风险预警机制,落实金融风险监测、预警、报告和应急处置等相关工作职责。加强部门沟通协调,形成工作合力。 

(三)加强宣传引导。大力开展金融知识宣传教育,加强对投资者金融风险警示教育,提高投资者风险意识。继续开展防范打击非法集资宣传教育活动,增强社会公众对非法集资行为的防范意识和识别能力。

端州区供给侧结构性改革

降成本行动计划(2016—2018年)

为贯彻落实2015年中央经济工作会议和省、市及区关于推进供给侧结构性改革的决策部署,切实做好我区帮助企业降低成本工作,根据《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划(2016—2018)》和《肇庆市供给侧结构性改革降成本行动计划(2016—2018年)》的要求,制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

(一)总体要求

处理好市场主导和政府引导的关系,坚持以问题为导向,认真呼应企业发展需求,通过进一步简政放权转变政府职能,实施降低制度性交易成本、企业人工成本、企业税负成本、社会保险费、企业财务成本、物流成本等生产要素成本的一揽子政策措施,切实减轻企业负担,优化企业生产经营环境,释放企业发展活力,促进经济平稳健康发展。

(二)工作目标

力争到2016年底,为全区企业减负约63956.78万元,其中:降低制度性交易成本约111.6万元、人工成本约23594.8万元、税负成本约36428万元、社会保险费约1235万元、财务成本约2087.38万元、物流成本约500万元。同时,深入推进简政放权,进一步清理规范中介服务,不断推出为企业松绑减负措施,完善法制化营商环境,力争到2018年底,企业负担持续减轻,企业活力进一步激发,企业竞争力明显提升,推动经济发展环境不断改善,形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

二、重点任务与政策措施

(一)降低制度性交易成本

1. 严格落实国家、省及市全面清理规范涉企收费措施。巩固2015年以来国家、省及市全面清理规范涉企收费专项行动成果,严格贯彻执行国家、省及市出台的各项基金、收费减免政策,对国家、省及市取消或停征的政府性基金项目和行政事业性收费项目,严禁以任何理由拖延或拒绝执行,严禁以其他名目变相继续收取。认真落实国家、省及市新一轮正税清费工作部署,做好政策研究及相关测算分析,保证国家、省及市政策措施在我区顺利实施。(详见附件1—11—2)(区发改局牵头,区财政局配合)

2. 严格执行涉企行政事业性收费减免政策。根据省的统一部署,从2016101日起,对《关于免征中央 省设立的涉企行政事业性收费省级收入的通知》(粤财综〔201489号)已免征省级收入的23项国家规定涉企行政事业性收费和5项省定涉企行政事业性收费,一并免征市县级收入;对其余6项省定涉企行政事业性收费,同步免征省级及市县级收入,全面实现省定涉企行政事业性收费零收费。预计2016年全年减轻企业负担111.6万元。(详见附件1—1)(区发改局牵头,区财政局配合) 

3. 实行涉企行政事业性收费目录清单管理。对国家和省清理减免后保留的涉企行政事业性收费,编制目录清单,明确项目名称、设立依据、收费标准等,分别在区政府和各主管部门网站上公开,接受社会监督。(区发改局牵头,区财政局配合)

4. 清理规范行政审批中介服务项目。进一步推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作,清理政府部门行政审批中介服务项目,编制并公布中介服务项目清单。取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,审批部门一律不得设定中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接、短期内仍需由所属(主管)单位开展的中介服务,审批部门必须提出改革方案,明确过渡期限,由区编办会同有关部门组织专家论证后按程序报批。(区编办牵头,区发改局、区财政局、区法制局、区民政局、区经信局配合)

5. 规范行政审批中介服务收费。对事业单位提供行政审批中介服务的,按规定程序提出申请并经批准后纳入行政事业性收费管理,实行收支两条线管理;绝大部分行政审批中介服务项目通过市场调节价格,不再由行政事业单位垄断收费。(区发改局牵头,区编办配合)

6. 规范涉企经营服务性收费。开展涉企经营服务性收费整治行动,坚决取缔各种乱收费。加强经营服务性收费监管,对少数存在垄断的收费项目,加强成本监审,完善定价机制。重点加大进出口环节经营服务性收费规范力度,推进落实免除查验没有问题的外贸企业吊装、移位、仓储费用改革,规范港口服务收费,争取保监部门的支持,适当下调企业投保出口信用保费率。(区发改局牵头,区商务局、区金融局配合)

(二)降低人工成本

7. 合理调节最低工资增长。坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应,建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制,按区统一部署,2016年、2017年最低工资标准暂按20155月发布的标准执行,并适当降低最低工资标准增幅,原则上不超过当地同期城镇单位就业人员平均工资增长幅度。(区人社局牵头)   

8. 加强公共就业服务。统筹推进解决就业难和招工难问题,构建高效公共就业服务平台,支持开展专场招聘活动,促进批量就业,2016年全区计划组织开展2场招聘会,包括1场高校毕业生专场招聘会,通过针对性措施,降低企业招工成本。加强人力资源市场供求和企业用工情况监测,建立行业人工成本信息发布制度,引导企业控制人工成本。(区人社局牵头)

9. 提升企业劳动力技能水平。支持劳动力转移就业培训,对城乡劳动者参加转移就业技能培训实施费用减免。支持技能晋升培训,鼓励企业组织员工参加技能晋升培训。对参加转移就业培训和技能晋升培训并取得相应资格证书的,按培训类别按规定给予培训和鉴定补贴。支持人才培养,推动校企合作,在工商行政部门登记注册的职业中介机构推荐技工院校毕业生、就业困难人员、登记失业人员、农村转移就业劳动者、城乡新成长劳动力到企业就业工作满1年并签订劳动合同和缴纳社会保险费的,按照每人400元的标准给予职业介绍补贴。(区人社局牵头,区财政局配合)

10. 贯彻落实失业保险支持企业稳定岗位政策。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。对依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,鼓励其申请稳岗补贴,按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%发放援企稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支,预计2016年减轻企业负担850万元。(区人社局牵头)

(三)降低税负成本

11. 推进营业税改征增值税全面扩围。在总结我区实施营改增试点以来工作成效基础上,按照国家、省及市统一部署,将剩余的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入营业税改征增值税改革范围,全面打通企业抵扣链条,实行不动产进项税抵扣,增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施,引导企业推进经营管理创新,加强财务核算,积极取得抵扣凭证,用足抵扣政策,降低税负。全面扩围后,预计每年约可减轻我区营改增企业税负30928万元。(区财政局牵头,区地税局、区国税局配合)

12. 落实降低制造业增值税税负政策。落实国家降低制造业增值税税负政策,以及进一步简并增值税税率等措施,加大落实工作力度,全力服务制造业企业发展。(区财政局牵头,区国税局配合)

13. 落实小微企业一揽子税收优惠政策。加大力度落实国家支持小微企业发展的增值税、营业税、企业所得税等方面税收优惠政策,对增值税小规模纳税人符合小微企业条件的,免征增值税;对符合条件的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额(截止至20171231日),按20%的税率缴纳企业所得税。简化办理程序,优化纳税服务,力争实现每个小微企业应享尽享。预计每年约可减轻纳税人税负2400万元。(区财政局牵头,区地税局、区国税局配合)

14. 落实高新技术企业优惠政策。加大力度落实国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%税率征收企业所得税优惠政策,全面落实企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施,落实高新技术企业认定办法,加强政策宣传,改进税政服务,保证政策实施到位。预计全年降低高新技术企业税负成本3100万元。(区财政局牵头,区地税局、区经信局、区国税局配合)

15. 争取上级财税政策支持并在我区先行先试。在符合税制改革方向和防止形成税收政策洼地的前提下,争取上级支持我区开展相关财税政策创新试点,给予税收优惠政策。(区财政局牵头,区地税局、区国税局配合)

16. 优化征收管理,减轻纳税负担。全面优化税收征收管理,继续落实下放出口退(免)税审批权限,完善出口退税审核系统,全力清理已申报未退税款,加快出口退税办理进度。对增值税小规模纳税人推行增值税、消费税及文化事业建设费逐步实行由按月申报改为按季申报,降低纳税人因未按时申报面临违章处罚的潜在风险和违规支出成本。(区国税局、区地税局牵头,区财政局配合)

(四)降低社会保险费成本

17. 优化社保险种结构。按照国家统一部署,落实精简归并五险一金政策,抓紧制订实施方案,将生育保险和基本医疗保险合并实施,进一步优化社保险种结构,降低社保运行管理成本,更好实现互济功能。(区人社局牵头,区财政局配合)

18. 适当降低社会保险费率。维持较低的社会保险费率水平,促进建立更加公平可持续的社保制度。从2016年下半年起,推进基本医疗保险城乡一体化,逐步将单位费率下调到5.5%左右。从201631日起,将失业保险单位费率从1.5%下调至0.8%。按照市的统一部署,2016年制定实施八类工伤保险行业基准费率政策,对执行新费率后行业基准费率升高的,继续实施阶段性下调费率措施。从201611日至2016630日,我区工伤保险费率由按工资总额0.5%1%1.5%三个档次分别相应下调至0.4%0.8%1.2%。从2015101日起,我区生育保险费由用人单位按本单位上月职工工资总额的1%下调至0.5%缴纳,职工个人不缴纳。预计2016年企业减少社保费支出1235万元。(区人社局牵头,区财政局配合)

19. 妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。按照先入轨、缓补缴原则处理问题,一方面推动企业全员足额参保,深入推进全民参保登记计划,继续解决未参保职工参保问题;抓紧出台灵活就业人员参保办法,推动灵活就业人员参保;2016年基本养老保险覆盖率达到97%。另一方面在以上措施基础上,按照依法依规、统筹兼顾、实事求是、分类处理的原则,妥善解决养老保险欠费历史遗留问题,既依法维护职工权益,又充分考虑企业的正常经营和可持续发展。(区人社会局牵头,区地税局配合)

(五)降低财务成本

20. 减轻企业融资成本。全面落实我市扶持和促进实体经济发展的20条措施,通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向,加大对我区重点产业和项目的信贷支持。及时贯彻落实国家有关降准、降息的政策,充分发挥市场利率定价自律机制的作用,协调人行肇庆市中心支行积极争取上级行支持小微企业的再贷款,引导辖内银行业金融机构降低贷款利率。通过搭建政银保平台,降低贷款利息,减轻中小微企业还款压力,降低资金周转成本。大力发展多层次资本市场,支持企业上市、在新三板及区域股权交易市场挂牌,提升企业直接融资能力。引导企业积极运用交易所公司债、区域股权市场私募债、银行间市场非金融机构债务融资工具等直接融资手段,提高直接融资比重。(区金融局牵头,区财政局配合)

21. 创新完善中小微企业投融资机制。全面落实省政府《关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》,继续提升融资超市网上服务功能,推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台,建立健全我区中小微企业融资政策性担保机构和再担保机构,帮助中小微企业及时获得金融机构续贷,降低过桥融资成本。进一步探索拓展企业抵质押物范围,切实缓解中小微企业面临的融资难、融资贵问题。(区经信局牵头,区财政局、区金融局配合)

22. 运用地方政府置换债券减轻国有企业债务成本。积极争取市的置换债券额度,置换存量债务中用于公共基础设施项目建设的政府债务,降低公共基础设施项目举债融资成本,拉长偿债期限,缓解相关国有企业偿债压力。预计2016年降低债务成本2087.38万元。(区财政局牵头)

23. 运用政策性产业基金减轻企业资金压力。与社会资本合作在我区设立风险投资、股权投资等引导基金,带动和引导社会资本投向相关产业,提高企业股权融资比例,减轻企业资金压力。(区财政局牵头,区发改局、区经信局、区住建局配合)

24. 支持企业增加技术改造、研发创新投入。建立和完善企业技术改造项目库,鼓励企业在增资扩产、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设等方向开展技术改造,采取股权投资、事后奖补、贷款贴息等方式帮助企业降低技术改造投资成本。通过狠抓高新技术企业培育、开展企业研究开发事后奖补、落实创新券补助政策等,支持企业研发创新,加大财政投入对研发创新投入的引导作用。深入产学研合作,引导龙头骨干企业带动关联企业与高校开展产学研协同创新,实施科研重大专项,解决制约我区发展的共性关键问题。对重大科研成果转化、技术改造项目实施专项支持,以财政资金投入引导企业创新链、产业链、资金链的对接。(区经信局牵头,区财政局配合)

(六)降低用地费用等生产要素成本

25. 降低企业用地费用。探索依据不同工业(产业)灵活采取弹性出让年限、租让结合、分期供应等多种方式供应土地,推进标准化厂房建设,降低企业初始用地成本;盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给,促进低效存量工业用地再利用,缓解工业用地供需矛盾。(市国土局端州分局牵头,市规划局端州分局、区经信局配合)

26. 降低企业资金周转成本。进一步加快商品房预售款发放速度,对诚信经营、信誉良好的房地产企业给予支持协助,在申请使用商品房预售款时,予以优先办理,灵活审批,加速企业资金回笼。对连续三年农民工工资无拖欠的企业,农民工工资保证金给予适当减收;推进把单项工程计缴农民工工资保证金改为企业按年一次性综合计缴农民工工资保证金,缓解企业资金紧张问题。(区住建局牵头,区人社局配合)

(七)降低物流成本

27. 支持物流行业技术创新。鼓励先进运输组织方式创新,扶持甩挂运输、多式联运等先进运输方式发展。支持托盘共用体系建设,促进企业使用标准托盘,实现配送商品一贯化运输和托盘循环使用。支持物流公共信息化平台建设,提高物流运行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城乡物流配送中心建设,完善全市物流综合服务网络。大力发展第三方物流,鼓励企业物流外包,支持大型专业物流企业改善经营条件,建立物流配送中心,开展共同配送,创新配送方式。(区商务局牵头,区发改局、区经信局配合)

28. 推进物流标准化试点。以托盘标准化及其循环共用为切入点,以我市被评为国家物流标准化试点城市为契机,加快推进我区物流标准化试点工作。通过物流标准化项目,推动本地物流企业使用标准托盘,实现带托运输;运用物流信息化系统,通过二维码等信息化技术实现对托盘及货物的随时跟踪;建立托盘循环共用体系,实现企业内、城市内以及城市间物流配送的循环公用。(区商务局牵头)

29. 落实物流业扶持政策。全面落实国家、省和市关于扶持物流业发展,物流业水、电、气与工业企业同价,大宗商品仓储用地减半征收土地使用税等政策措施。积极引导鼓励我区物流企业参加国家交通运输部、发展改革委开展的多式联运示范工程试点工作,争取更多的国家、省、市政策资金扶持。(区发改局牵头,区商务局、区地税局配合)

三、组织保障与督查考核

(一)加强组织领导。区财政局牵头组成降成本工作小组,各责任单位有关负责同志参与,同时分别指定相关人员为联络员。各责任单位要完善工作机制,细化政策措施和分工安排,制订具体实施方案,做到有明确分工、有时间进度、有保障措施,确保取得实效。各部门主要负责人要高度重视,切实提高工作责任感,带头落实好本单位负责的工作。

(二)加强协调配合。降成本工作涉及部门多,政策措施涵盖领域广,各部门要加强协调配合,注重各项政策措施的统筹衔接,增强工作合力。同时要做好与省、市相关部门的沟通汇报,密切跟进国家、省、市有关工作部署,使我区行动与国家、省、市政策要求衔接一致,并争取上级部门政策指导和支持,确保各项政策措施既符合国家、省、市的规定,又切合我区实际,增强可操作性和实效性。

(三)加强财政保障。减免行政事业性收费后,有关部门及所属事业单位依法履行管理职能所需经费,由同级财政预算予以统筹安排,保障工作正常开展。区财政局要组织做好评估测算,及时做好经费安排计划,按规定程序办理。对其他政策措施所需的必要资金保障,一并进行测算,使各项政策措施切实可行。

(四)加强宣传引导。各部门要做好政策措施的解读宣传,及时把政策措施讲明白,把企业关注的问题讲清楚,最大程度发挥好政策效应。要鼓励企业通过加强自身管理、实施技术改造、实行集约生产经营主动降低成本。要及时发布典型事例信息,回应社会关切,引导社会预期,凝聚行动共识,形成各界共同关注支持降成本的良好氛围。

(五)加强督查考核。每年初由区财政局组织各责任单位分解年度工作任务,印发各部门执行,并按省、市、区统一部署,对各部门落实情况进行督查。各部门将降成本工作纳入年度工作重点,确保落实到位,并于每季度结束2个工作日内将本季度推进落实降成本工作进展情况报送区财政局汇总后报区政府办。区政府办视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请区政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将降成本工作纳入相关考核项目,对工作落实不到位的,按有关规定严格问责。

 

附件:1—1. 端州区现行涉企行政事业性收费减免情况表

      1—2. 端州区2016年政府性基金减免情况表

2. 端州区降低人工成本情况一览表

3. 端州区降低税负成本情况一览表

4. 端州区降低社会保险费成本情况一览表

5. 端州区降低财务成本情况一览表

6. 端州区降低企业用地等生产要素成本情况一览表

7. 端州区降低物流成本情况一览表

附件1—1

端州区现行涉企行政事业性收费减免情况表

项目

级次

序号

收费项目

执收部门

根据法律、法规规定不予减免的项目

根据粤财综〔201489号文,从201451日起减免省级收入

201641日起,在珠三角地区6个市(江门、惠州、肇庆除外)减免

2016101日起,在全省范围内减免

端州区自2014710日起,已对企业免征市县级

收入

一、国家设立项目

总计(项)

7

29

34

34

24

国家设立项目小计(项)

7

24

23

23

16

(一)全部缴入中央财政的中央设立涉企行政事业性收费项目

1

口岸以外边防检查监护费

公安

2

农业转基因生物安全评价费

农业

3

植物新品种保护权收费

农业、林业

4

进口货物滞报金

海关

5

知识产权海关保护备案费

海关

6

商标注册收费

工商

7

出入境检验检疫费(不含出口货物、运输工具和集装箱检验检疫费)

质监

8

设备监理单位资格评审费

质监

9

核安全技术审评费

环保

一、国家设立项目

10

民用航空器国籍、权利登记费

民航管理

11

航空业务权补偿费

民航管理

12

适航审查费

民航管理

13

计算机软件著作权登记费

新闻出版管理

14

新药开发评审费

食品药品

15

野生动植物进出口管理费

林业

16

专利收费

知识产权管理

17

集成电路布图设计保护收费

知识产权管理

18

清真食品认证费 

宗教管理

19

银行业监管费

银监会

20

证券、期货市场监管费

证监会

21

保险业务监管费

保监会

22

海洋工程污水排污费

海洋管理

23

登记费

环保

(二)全部或者部分缴入地方财政的涉企行政事业性收费项目

24

机动车安全技术检验费

公安

25

机动车抵押登记费

公安

26

矿产资源补偿费(不含煤炭、原油、天然气)

国土资源

27

土地复垦费

国土资源

28

土地闲置费

国土资源

一、国家设立项目

29

土地登记费

国土资源

30

耕地开垦费

国土资源

31

房屋所有权登记费

住房和城乡建设

32

住房交易手续费

住房和城乡建设

33

城市道路占用挖掘费

住房和城乡建设

34

船舶登记费

海事

35

船舶及船用产品设施检验费

海事

36

无线电频率占用费

工信

37

河道采砂管理费(含长江河道砂石资源费)

水利

38

河道工程修建维护管理费(省称堤围防护费)

水利

39

水土保持补偿费

水利

40

检疫费

农业

41

农药、兽药注册登记费

农业

42

农药实验费

农业

43

检验检测费

农业

44

农机监理费(含"九二"式拖拉机牌证费)

农业

45

渔业资源增殖保护费

农业

46

渔业船舶登记或变更登记费

农业

47

医疗事故鉴定费

卫生计生

一、国家设立项目

48

卫生监测费

卫生计生

49

委托性卫生防疫服务费

卫生计生

50

防空地下室易地建设费

人防

51

产品质量监督检验费

质监

52

特种设备检验检测费

质监

53

计量收费

质监

54

城市放射性废物送贮费

环保

55

环境监测服务费

环保

56

林权勘测费(含林权证书工本费)

林业

57

检验费

食品药品

58

GMPGSP认证费

食品药品

59

海洋废弃物倾倒、检测费

海洋管理

60

测绘成果成图资料收费

测绘

61

测绘产品质量监督检验费

测绘

62

测绘仪器检测收费

测绘

63

诉讼费(不予免征项目)

法院

64

水资源费(不予免征项目)

水利

65

公证费(不予免征项目)

司法

66

排污费(不予免征项目)

环保

67

城镇污水处理费(不予免征项目)

住房和城乡建设

二、省设立项目

68

城镇垃圾处理费(不予免征项目)

住房和城乡建设

69

仲裁费(不予免征项目)

仲裁委

省设立项目小计(项)

0

5

11

11

8

70

特种作业安全技术考试费

安监

71

IC卡道路运输电子证件工本费

交通

72

占用利用公路路产补(赔)偿费

交通

73

劳动合同文本费

交通

74

村镇基础设施配套费(仅对乡镇规划区收取)

住房城乡建设

75

绿化补偿费

住房城乡建设

76

恢复绿化补偿费

住房城乡建设

77

职业病诊断及鉴定费

住房城乡建设

78

河道管理范围占用费

水利

79

船舶、排筏过闸费

水利

80

专利纠纷案件处理费

知识产权管理

备注:1、教育收费、强制性培训收费、车辆通行费我省作为单独收费管理,不列入此表。

      2、我省未收取草原植被恢复费、长江干线船舶引航收费,不列入此表。

      3、省定项目堤围防护费与国家定项目河道工程修建维护管理费是同一收费,记入国家定项目。

      4、第6369项为不予免征项目。

      5、其他国家设立涉企行政事业性收费减免工作按规定妥善分步推进。

 

附件1—2

端州区2016年政府性基金减免情况表

序号

文件依据

减免政策

1

财政部《关于取消 停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》(财税〔201611号)

201621日起,育林基金征收标准降为零,停征价格调节基金,将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金,停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。将新菜地开发建设基金征收标准降为零;将大中型水库移民后期扶持基金、跨省(区、市)大中型水库库区基金、三峡水库库区基金合并为中央水库移民扶持基金,将省级大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金合并为地方水库移民扶持基金。

2

财政部《关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》(财税〔201612号)

201621日起,将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围,由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元)的缴纳义务人,扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。

附件2

端州区降低人工成本情况一览表

序号

项目

负责部门

具体内容

备注

1

合理调节最低工资标准增长

区人社局

企业最低工资标准计划由两年一调改为三年一调,即2016年、2017年最低工资标准仍暂按20155月发布的标准执行,并适当降低最低工资增幅。如果两年一调改为三年一调,全省的年平均增幅由过去13%降为10%,按全区企业在职员工为10.8万人、最低工资标准1350/月计算,一年可为企业降成本1350/*13%*12* 10.8 万人= 22744.8万元。

2

加强公共就业服务

区人社局

加强公共就业服务,2016年全区计划组织开展2场招聘会,包括1场高校毕业生专场招聘会。

3

提升企业劳动力技能水平

区人社局、区财政局

支持劳动力转移就业培训,对城乡劳动者参加转移就业技能培训实施费用减免。支持技能晋升培训,鼓励企业组织员工参加技能晋升培训。对参加转移就业培训和技能晋升培训并取得相应资格证书的,按培训类别按规定给予培训和鉴定补贴。支持人才培养,推动校企合作,在工商行政部门登记注册的职业中介机构推荐技工院校毕业生学生、就业困难人员、登记失业人员、农村转移就业劳动者、城乡新成长劳动力到企业就业工作满1年并签订劳动合同和缴纳社会保险费的,按照每人400元的标准给予职业介绍补贴。

4

贯彻落实失业保险支持企业稳定岗位政策

区人社局

根据省人力资源和社会保障厅、财政厅、发展和改革委员会、经济和信息化委员会《关于失业保险支持企业稳定岗位的实施意见》(粤人社发〔201554号)和省人力资源和社会保障厅《关于进一步做好失业保险支持企业稳定岗位工作有关问题的通知》(粤人社函〔20151812号)的要求,区人力资源和社会保障局联合财政局等五部门印发了《转发关于失业保险支持企业稳定岗位实施意见的通知》(端人社发〔201548号),预计2016年减轻企业负担850万元。

附件3

端州区降低税负成本情况一览表

序号

项目

负责部门

具体内容

备注

1

推进营业税改征增值税全面扩围

区财政局、区地税局、区国税局

在总结我区实施营改增试点以来工作成效的基础上,按照国家统一部署,将剩余的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入营改增范围,全面打通企业抵扣链条,实施不动产进项税抵扣,增加企业增值税进项抵扣。全面扩围后,预计每年约可减轻我区营改增企业税负30928万元。完善征管服务措施,引导企业推进经营管理创新,加强财务核算,积极取得抵扣凭证,用足抵扣政策,降低税负。

2

落实小微企业一揽子税收优惠政策

区财政局、区地税局、区国税局

加大力度落实国家支持小微企业发展的增值税、企业所得税等方面税收优惠政策,简化办理程序,优化纳税服务,力争实现每个小微企业应享尽享,切实减轻小微企业税收负担。预计2016年降低税负成本2400万元。

3

落实高新技术企业优惠政策

区财政局、区地税局、区经信局、区国税局

全面落实国家需要重点扶持的高新技术企业减免税政策,以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施,落实高新技术企业认定办法,加强政策宣传,改进税政服务,保证政策实施到位。预计2016年降低税负成本3100万元。

4

争取国家财税政策支持并在我市先行先试

区财政局、区地税局、区国税局

在符合税制改革方向和防止形成税收政策洼地的前提下,争取上级支持我市开展相关财税政策创新试点,给予税收优惠政策。

5

优化征收管理,减轻纳税负担

区国税局、区地税局、区财政局

继续落实全面下放出口退(免)税审批权限,优化出口退税审核系统,加快出口退税办理进度。对增值税小规模纳税人推行增值税、消费税、及文化事业建设费逐步实行由按月申报改为按季申报,降低纳税人因未按时申报面临违章处罚的潜在风险和违规支出成本。

附件4

端州区降低社会保险费成本情况一览表

序号

项目

负责部门

具体内容

备注

1

优化社保险种结构

区人社局、区财政局

按照国家和省的统一部署,落实精简归并五险一金政策,推进生育保险和基本医疗保险合并实施,进一步优化社保险结构降低社保运行管理成本。

2

适当降低社会保险费率

区人社局、区财政局

维持较低的社会保险费率水平,促进建立更加公平可持续的社保制度。从2016年下半年起,推进基本医疗保险城乡一体化,逐步将单位费率下调到5.5%左右。从201631日起,将失业保险单位费率从1.5%下调至0.8%。按照市的统一部署,2016年制定实施八类工伤保险行业基准费率政策,对执行新费率后行业基准费率升高的,继续实施阶段性下调费率措施。从201611日至2016630日,我区工伤保险费率由按工资总额0.5%1%1.5%三个档次分别相应下调至0.4%0.8%1.2%。从2015101日起,我区生育保险费由用人单位按本单位上月职工工资总额的1%下调至0.5%缴纳,职工个人不缴纳。预计2016年企业减少社保费支出1235万元。

3

妥善处理养老保险欠费历史遗留问题

区人社局、区地税局

2016年按照省、市的统一安排,完成各项任务目标。继续做好我区扩面征缴工作,采取积极有效措施确保在岗企业职工全员足额参保。按照依法依规的原则妥善处理好养老保险欠费历史遗留问题,统一具体操作要求:一是补交对象为优先解决在岗在册人员,对已退保人员不予办理补缴。二是优先解决《社会保险法》实施以后的年限。三是补缴基数和比例问题,按照补缴当年缴费基数和比例执行。

附件5

 

端州区降低财务成本情况一览表

序号

项目

负责部门

具体内容

备注

1

减轻企业融资成本

区金融局、区财政局

全面落实我市扶持和促进实体经济发展的20条措施,通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向,加大对我区重点产业和项目的信贷支持。及时贯彻落实国家有关降准、降息的政策,充分发挥市场利率定价自律机制的作用,协调人行肇庆市中心支行积极争取上级行支持小微企业的再贷款,引导辖内银行业金融机构降低贷款利率。通过政府、建设银行、和人保财产公司三方共同搭建政银保平台,降低贷款利息,减轻中小微企业还款压力,降低资金周转成本。大力发展多层次资本市场,支持企业上市、在新三板及区域股权交易市场挂牌,提升企业直接融资能力。引导企业积极运用交易所公司债、区域股权市场私募债、银行间市场非金融机构债务融资工具等直接融资手段,提高直接融资比重。

2

运用地方政府置换债券减轻国有企业债务成本

区财政局

积极争取市的置换债券额度,置换存量债务中用于公共基础设施项目建设的政府债务,降低公共基础设施项目举债融资成本,拉长偿债期限,缓解相关国有企业偿债压力。预计2016年降低债务成本2087.38万元。

3

运用政策性产业基金减轻企业资金压力

区财政局、区发改局、区经信局、区住建局

各级政府与社会资本合作在我区设立风险投资、股权投资等引导基金,带动和引导社会资本投向相关产业,提高企业股权融资比例。减轻企业资金压力。

4

支持企业增加技术改造、研发创新投入

区经信局、区财政局

建立和完善企业技术改造项目库,鼓励企业在增资扩产、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设等方向开展技术改造,采取股权投资、事后奖补、贷款贴息等方式帮助企业降低技术改造投资成本。通过狠抓高新技术企业培育、开展企业研究开发事后奖补、落实创新券补助政策等,支持企业研发创新,加大财政投入对研发创新投入的引导作用。对重大科研成果转化、技术改造项目实施专项支持。

附件6

端州区降低企业用地等生产要素成本情况一览表

序号

项目

负责部门

具体内容

备注

1

降低企业用地费用

市国土局端州分局、市规划局端州分局、区经信局

降低企业用地费用。探索依据不同工业(产业)灵活采取弹性出让年限、租让结合、分期供应等多种方式供应土地,推进标准化厂房建设,降低企业初始用地成本;盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给,促进低效存量工业用地再利用,缓解工业用地供需矛盾。

2

降低企业资金周转成本

区住建局、区人社局

进一步加快商品房预售款发放速度,对诚信经营、信誉良好的房地产企业给予支持协助,在申请使用商品房预售款时,予以优先办理,灵活审批,加速企业资金回笼。对连续三年农民工工资无拖欠的企业,农民工工资保证金给与适当减收;推进把单项工程计缴农民工工资保证金改为企业按年一次性综合计缴农民工工资保证金。

附件7

端州区降低物流成本情况一览表

序号

项目

负责部门

具体内容

备注

1

支持物流行业技术创新

区发改局、区经信局、区商务局

鼓励先进运输组织方式创新,扶持甩挂运输、多式联运等先进运输方式发展。支持托盘公用体系建设,促进企业使用标准托盘,实现配送商品一贯化运输和托盘循环使用。支持物流公共信息化平台建设,支持重大物流基地、城乡物流配送中心建设,大力发展第三方物流。

2

推进物流标准化试点

区商务局

通过物流标准化项目,推动本地物流企业使用标准托盘,实现带托运输;运用物流信息化系统,通过二维码等信息化技术实现对托盘及货物的随时跟踪;建立托盘循环共用体系,实现企业内、城市内以及城市间物流配送的循环公用。

3

落实物流业扶持政策

区发改局、区经信局、区地税局

全面落实国家、省、市和区关于扶持物流业发展的有关政策措施,大宗商品仓储用地减半征收土地使用税等政策。积极引导鼓励我区物流企业参加国家交通运输部、发展改革委开展的多式联运示范工程试点工作,争取更多的国家、省、市政策资金扶持。

 

端州区实施供给侧结构性改革

补短板行动计划(2016—2018年)

为贯彻落实中央经济工作会议精神,按照省委、省政府和市委、市政府工作部署和区委、区政府的工作安排,根据《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划(2016—2018)》和《肇庆市供给侧结构性改革补短板行动计划(2016—2018年)》的要求,全面补齐我区经济发展主要存在短板,为全面实现小康社会和加快实现珠三角连接大西南枢纽门户城市提供有力支撑,现结合我区经济发展存在的短板,特制定本行动计划如下。

一、经济发展主要存在短板

(一)工业发展后劲不足,工业用地资源缺乏。2015年,规模工业增加值增长8.3%,增速比市下达目标低5.7个百分点,低于GDP的增长。城市规划限制工业在城区发展空间,按照规定,2015年后城东片区工业企业将受到更大影响。同时在经济大环境增长下行压力的影响下,近年来我区一直无工业新项目,出现部分现有工业企业减产、进出口下降甚至停产关闭,企业增资扩产也受到限制,全区规模工业企业逐年减少,工业发展后劲严重不足。

(二)缺乏重大项目落地,重大项目总量较少。一是在全市2015年重点项目中,我区列入的重点项目有6项,占全市重点项目数量的6%,计划投资23.7亿元,约占全市重点项目计划投资的6.4%。完成投资28.18亿元,约占全市重点项目完成投资410.798亿元的6.9%二是产业类重大项目较少。在我区近年列入市重点项目中,产业类项目(战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、优势传统产业升级项目)很少。

(三)双龙产业园区基础设施建设不足。双龙产业园区是我区唯一可发展的理想规模用地,它的开发建设是保持我区经济持续发展的重要载体,是打破我区发展空间不足制约的关键要素。但目前,双龙片区内大部分任为未开发地区,除片区西侧的国道321及横贯片区的乡道005外,其余路网尚未形成,基础设施建设严重不足。

二、主要目标及重点工作任务

(一)以创新驱动为抓手,实现产业转型升级

目标:2018年,全区规模以上工业企业达94家,规模工业增加值年均增长8%左右;先进制造业占规模以上工业的比重突破58.3%,年均增长0.3%

措施:

1. 建立健全创新驱动体制机制。着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,深入实施创新驱动战略,全面落实《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于明确创新驱动主攻方向加快主导产业发展的实施意见》,加快构建由企业为主体,科研机构、高等院校为支撑,各类创新主体相互协同的技术创新体系,围绕激励企业创新完善金融、税收、价格、财政、知识产权等管理政策,增强企业创新的内生动力,打通经济与科技间的通道。(区经信局牵头,区委改革办、区发改局配合)

2. 着力推进工业转型升级,做优第二产业。

1)推进电子信息产业高端化发展。

着力抓好省外贸转型升级端州电子信息基地省市共建战略性新型电子元器件产业基地、睦岗省级电子专业镇的建设,做优提升电子信息产业。一是推动电子元器件制造业不断向微型化、智能化、集成化、高速度、大容量发展。积极扶持绿宝石电子、立得电子等高科技企业发展壮大。二是积极探索空中工业发展模式,着力拓展电子信息产业新的发展空间。鼓励企业实行就地改造,节约集约高效利用土地资源,用好用尽现有生产场地,发展高楼宇经济。三是深入开展关键材料研究,加快培育产品品牌和企业品牌,带动电子行业下游产业向高端化发展。(区经信局牵头,区发改局、区商务局、各街道办事处、区三榕工业园管委会配合)

2)推进机械装备制造产业先进化发展。

利用肇庆市纳入珠江西岸先进装备制造业发展产业带契机,依托省市共建汽车零部件基地,重点培育壮大机械装备制造园,引导企业从制造智造转型升级。一是优先发展先进装备制造业。扶持华南农业航空工程研究院及其农用无人机制造业基地加快发展,努力形成新的高端产业集群和产业链。着力推动汽车配件产业向先进化升级。二是推动成套机械装备制造业,尤其是真空行业向智能化、数控化升级。三是推动气动产业继续加大政产学研合作力度,加快新产品研发,拓展新市场。四是推动金属制品龙头企业带动行业发展。(区经信局牵头,区发改局、区商务局、各街道办事处配合)

3. 加快推进产业园建设。积极推进高新技术产业园的发展建设。在端州睦岗街道谋划建设端州区高新技术产业园,力争用2—3年时间建成起步区,到2020年完成1500亩园区整合,到2025年基本建成一个占地3000多亩、布局合理、功能齐全、服务设施配套、创新能力强的创新型现代化高新技术产业园区。(区经信局牵头,区发改局、市国土局端州分局、市规划局端州分局、市环保局端州分局、睦岗街道办事处、区三榕工业园管委会、区土地储备中心配合)

4. 着力推进人才强区战略。积极贯彻落实市西江人才计划,推进制订智汇端州人才扶持政策,以创新创业领军人才和团队、紧缺急需人才和拔尖人才等高精尖缺四类人才为重点,突出抓好引、育、用、聚,统筹推进全区人才队伍建设。构建体制开放的人才发展平台,建立健全人才服务保障机制,落实创新创业扶持措施,为人才提供优质的发展环境。(区委组织部牵头,区人才工作领导小组全体成员单位配合)

(二)以重大项目建设为抓手,实现重大基础设施(重大平台)建设不断完善

目标:2018年,睦岗片区、龟山片区路网建设得以改善,大力推动双龙片区公共基础设施建设。完成城区50条瓶颈路的征拆任务。

措施:

1. 突破基础设施建设薄弱瓶颈基础建设补短板列为今年的一项重点工作,特别是对事关发展和民生的重大工程项目,全面部署,着力推进。拓宽投资渠道,通过加大力度向上争取资金、开展政策性融资、积极发行企业债券等工作尽快筹措建设资金,实施路、桥、轨、隧、水、电工程项目,着力补齐基础设施短板,在改善城区通行条件、优化城区面貌等方面落实措施。优先考虑双龙片区基础设施建设,及早谋划确定一批重点建设项目,全面加强综合交通运输体系、能源输送通道、水利基础设施和信息基础设施建设,坚持统筹城乡,通过持续不断地投入和建设,加快改变我区基础设施滞后现状,为经济社会发展和民生改善提供保障,增强经济发展内生动力。(区三榕工业园管委会牵头,区发改局、区金融局、区财政局、市国土局端州分局、市规划局端州分局等配合)

2. 加快推广新能源。配合市加强配电网络建设,提高配电网供电能力和供电质量,开展覆盖城乡的智能、高效、绿色变电站建设,大力推广分布式光伏发电;加快推广新能源汽车和充电桩基础设施建设。(区发改局、区经信局、肇庆端州供电局、各街道办事处负责)

3. 大力发展信息基础设施建设,加快信息产业发展。加快推进宽带网络建设,城市小区基本实现光纤全覆盖。提前布局5G网络,适时推出5G试点应用。支持肇庆大数据云服务产业园、华南智慧城、中巴软件园、维龙云服务园、浪潮大数据云服务产业园区等信息产业基地和园区建设,引导和促进信息产业集聚发展。重点推进落实肇庆大数据云服务产业园项目,打造成为广东省大数据产业集聚示范基地。积极推进三网融合,加快其向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网推进。组织引导有资质的企业承担公共免费WLAN建设,实现公共场所WLAN基本覆盖,推进电子政务网络向有条件的街道、居委会延伸。(区经信局牵头,区政府办、区现代服务业发展办、区商务局、区信息服务中心、各街道办事处配合)

4. 加快推进城乡综合基础设施建设。配合推进海绵城市建设,加强城市地下和地上基础设施建设,完善城市管网、排水防涝、供水、供气、电力通信、污水和防灾避险等公共服务设施。加快棚户区改造。(区住建局牵头,市规划局端州分局、区城管局、区农林局、区三榕工业园管委会配合)

三、保障机制

(一)加强组织领导

各级、各部门是实施补短板工作的责任主体。要切实加强对补短板工作的组织领导,将其列入重要议事日程,要成立主要领导负总责,分管领导亲自抓的工作机构,落实专人强力推进各项工作开展的顺利开展。

(二)落实部门责任

区发改、经信、农林、商务、住建、规划、国土、水利、环保、人社、教育、民政等部门,要共同做好补短板工作目标的制定,项目的谋划、措施的落实,明确责任人、时间表、路线图,将补短板工作落到实处。

(三)强化监督考核

由区委督查室、区政府办公室督查股牵头会同区发展改革局加强对补短板工作的指导和监督,定期对各地、各部门贯彻落实情况及项目建设情况进行检查。对责任落实不到位、工作不到位、人员不到位的单位负责人进行约谈、限期整改。