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关于印发肇庆市端州区加快推进分级诊疗制度建设实施方案的通知(端府办函〔2017〕56号)

来源:作者:发布时间:2017年06月02日 浏览次数: [字体: ] [收藏] [打印文章]

肇庆市端州区人民政府办公室

 

端府办函〔201756

 

肇庆市端州区人民政府办公室

关于印发《肇庆市端州区加快推进分级

诊疗制度建设实施方案的通知

 

各街道办事处,区政府有关部门、直属有关单位

《肇庆市端州区加快推进分级诊疗制度建设实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请按照执行。执行过程中遇到的问题,请径向区卫计局反映。

 

 

 

                  肇庆市端州区人民政府办公室

                    2017年5月24日

 

 

 

 

 

 

 

肇庆市端州区加快推进分级诊疗

制度建设实施方案

 

  为切实贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于建设卫生强省的决定》(粤发〔2015〕15号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进分级诊疗制度建设实施方案的通知》(粤办函〔2016〕232号)和《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市加快推进分级诊疗制度建设实施方案的通知》(肇府办函〔2016〕193号)精神,加快推进我区分级诊疗制度建设,根据我区建设卫生强区的工作部署,制定本实施方案。
  一、指导思想和目标任务

 (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省、市以及我区关于深化医改和建设卫生强省、强市、强区的工作部署,坚持以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制原则,以家庭医生签约服务为切入点,以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口,不断完善服务网络、运行机制和激励机制,促进医疗人才和城市医院资源下沉,大力提升基层医疗卫生服务能力和群众满意度,形成科学合理就医秩序,建立符合端州区实际的分级诊疗制度,切实促进基本医疗卫生服务公平可及。

(二)目标任务2017年,分级诊疗政策体系逐步完善,各级医疗卫生机构功能定位更加清晰、分工协作机制基本形成,优质医疗资源有效下沉,以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设得到加强,全科医生签约服务覆盖率稳步提升,区域内就诊率提高到90%左右,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达到65%以上,合理有序的就医格局基本形成。
  2020年,基本实现全科医生签约服务全覆盖,分级诊疗服务能力全面提升,保障机制逐步健全,布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系基本构建,基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度全面建立。
  二、主要措施

(一)加快构建整合型医疗卫生服务体系。 
  1. 明确各级各类医疗机构功能定位。城市三级医院(端州区妇幼保健院)主要提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务,接收下级转诊,以及承担人才培养、医学科研和公共卫生、突发事件紧急医疗救援等任务。城市二级医院(端州区人民医院、端州区红十字会医院、端州区华佗医院)主要承担接收三级医院转诊的急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者。基层医疗卫生机构为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期癌症患者等提供治疗、康复、护理和临终关怀服务,还应承担常见病、多发病的诊疗服务,向上级医院转诊超出自身服务能力的常见病、多发病及危急和疑难重症病人,以及提供妇幼保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务。(区卫计局负责)
  2. 完善医疗资源合理配置机制。制订端州区医疗卫生服务体系规划,强化区域医疗卫生资源配置的引导和约束作用。确定不同级别、不同类别医疗机构的服务能力标准,通过行政管理、财政投入、绩效考核、医保支付等激励约束措施,引导各级各类医疗机构落实功能定位。建立以病种结构、服务辐射范围、功能任务完成情况、人才培养、工作效率为核心的公立医院床位调控机制,严控医院床位规模不合理扩张。三级医院重点发挥在医学科学、技术创新和人才培养方面的引领作用,逐步减少常见病、多发病诊疗和诊断明确、病情稳定的慢性病普通门诊,分流慢性病患者,缩短平均住院日,提高运行效率。(区卫计局负责,区发改局、区财政局、区人社局参与,排在第一位的部门为牵头部门,下同)        

3. 推进区域医疗卫生资源共享。鼓励结合实际推进优质资源整合,推动重大资源错位发展,形成区域医疗服务共同体。鼓励城市大型医院与社区卫生服务机构建立紧密型医疗集团或医联体,探索建立区域网格化联网医疗服务体系,减少医疗服务层级。推动专家、名医到基层医疗卫生机构提供诊疗服务或到基层开办医生工作室,逐步降低大型医院门诊比例,鼓励大型医院逐步取消门诊。支持发展医生集团、名医诊疗中心。建立健全城市大型医院对口支援基层医疗卫生机构的长效机制。通过独立设置或利用现有优质资源,整合二级以上医院现有的医学检验、医学影像、病理诊断、血液净化机构及消毒供应中心等资源,并向基层医疗卫生机构开放。继续推进三级医院医学检验、医学影像、病理诊断结果互认。鼓励社会资本发展第三方医学检查、医学影像、病理诊断、血液净化以及消毒供应机构。(区卫计局负责,区发改局参与)
  4. 构建支撑分级诊疗制度的医疗卫生信息化体系。加快市、区两级区域健康信息平台建设,建立完善分级诊疗信息系统,完善医院、科室、医师、门诊号池、医院床位池、检查池等基础数据库,实现区域内预约诊疗服务、双向转诊等分级诊疗信息管理功能。争取到2017年,全民健康信息化建设项目基本覆盖全部二级、三级医院和80%以上的社区卫生服务机构。加快全民健康信息化建设,逐步实现省、市、区、街道四级医疗卫生机构信息的互联互通,促进跨地域、跨机构就诊信息共享。利用信息化手段促进医疗资源纵向流动,提高优质医疗资源可及性和医疗服务的同质性。到2018年,建成市第一人民医院等市三级甲等医院和区级医院有效对接的远程医疗平台,为区级医院提供远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断、远程心电图诊断、远程培训和手术示范、重症监护指导等服务,并逐步向基层医疗卫生机构延伸。探索开展“基层检查、上级诊断”的有效模式,大力发展“互联网+医疗”, 鼓励发展网络医院和智能化护理医院。区卫计局负责,区发改局区经信局、区科技局、区财政局参与
  (二)构建分级诊疗模式。
  1. 全面开展家庭医生签约服务。通过政策引导,推进居民或家庭自愿与签约医生团队签订服务协议。签约医生团队由二级以上医院医师与基层医疗卫生机构医务人员组成,探索个体诊所开展签约服务。签约服务优先覆盖老年人和高血压、糖尿病等慢性病患者、严重精神障碍患者、孕产妇、儿童以及残疾人等重点人群,并逐步扩展到普通人群。明确签约服务内容和签约条件,确定双方责任、权利、义务及其他有关事项。根据服务半径和服务人口,合理划分签约医生团队责任区域,实行网格化管理。规范服务收费,完善签约服务激励约束机制。签约服务费主要由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民个人分担。

签约医生或签约医生团队向签约居民提供约定的基本医疗卫生服务,除按规定收取签约服务费外,不得另行收取其他费用。鼓励探索提供差异性服务、分类签约、有偿签约、组合签约等多种签约服务形式,满足居民多层次服务需求。鼓励商业保险公司参与家庭医生签约服务。到2017年,家庭医生签约服务覆盖率达到30%左右,重点人群签约服务覆盖率达到60%左右。(区卫计局区发改局分别负责,区财政局、区人社局参与)
  2. 积极引导群众基层首诊。以签约服务为基础,以基本医疗制度为依托、以提高基层医疗卫生机构首诊率为抓手,通过多种途径引导和支持患者首先到基层医疗卫生机构就诊。合理界定基层医疗机构诊疗范围,对超出基层医疗卫生机构功能定位和服务能力的疾病,基层医疗卫生机构应按照科学就医、方便群众、提高效率的原则,为患者提供转诊服务。(区卫计局负责)
  3. 加快规范双向转诊。根据省、市双向转诊管理有关制度、服务流程和转诊指导目录,完善我区双向转诊程序。扩大临床路径覆盖面和管理质量。二级以上医院要依据转诊预约情况,为基层转诊预留一定比例的门诊号源和住院床位。各级医疗机构要设置或指定专门管理部门、人员负责转诊服务,建立转诊绿色通道,能为群众提供方便可及的预约转诊、病案交接和协调医保经办机构等服务。对向上转诊患者要坚持简化相关手续,及时优先安排专家门诊、检查检验和住院等;对向下转诊患者上级医院要明确接续治疗、康复治疗和护理方案并定期随诊指导。(区卫计局负责,区发改局区人社局参与)     

4. 落实急慢分治制度。明确和落实各级各类医疗机构急慢病诊疗服务功能。急危重症患者可以直接到二级及二级以上医院就诊。完善“治疗—康复—长期护理”服务链,为患者提供科学适宜、连续有效的诊疗服务。探索针对高血压、糖尿病、肿瘤、心脑血管疾病等慢性病患者以及结核病患者的诊疗、康复和管理需求,建立基层医疗机构与综合医院的分工协作机制。慢性病患者可由签约医师开具慢性病长期药品处方,探索多种形式满足患者治疗用药需求。(区卫计局负责)
  5. 构建医疗卫生机构分工协作机制。结合实际探索建立医疗联合体、医疗集团等分工协作模式,明确不同层级医疗机构间责权利关系,签订双向转诊协议,建立长期稳定、紧密衔接的合作关系。鼓励上级医院出具药物治疗方案,在下级医院或者基层医疗卫生机构实施治疗。对需要住院治疗的急危重症患者、手术患者,通过制定和落实入院、出院标准和双向转诊原则,实现各级医疗机构之间的顺畅转诊。基层医疗卫生机构可以与二级以上医院、慢性病医疗机构等协同,为慢性病、老年病等患者提供老年护理、家庭护理、社区护理、互助护理、家庭病床、医疗康复等服务。充分发挥不同举办主体医疗机构在分工协作机制中的作用。(区卫计局负责)
  (三)强化区域医疗卫生机构服务能力建设。 
  1. 加大基层卫生人才培养培训力度。实施区级公立医院专科特设岗位计划,设置重症医学科、急诊、妇产科、儿科、外科、影像、病理诊断等专科特设岗位,聘请具有高级专业技术资格、丰富临床一线工作经验、能熟练诊治本专科疾病、对专科发展具有带动作用的优秀人才到区级公立医院工作。开展全科医生转岗培训、规范化培训、农村卫生人才订单定向培养、在岗医师岗位培训等项目,多渠道培养全科医生。到2020年,实现每万常住人口全科医生数3名以上的目标。建立全科医生激励机制,在绩效工资分配、岗位设置、教育培训等方面向全科医生倾斜。加强家庭医生队伍建设。加强康复治疗师、护理人员等专业人员培训。鼓励符合条件的医师、护士到基层开办个体诊所、护理站。(区卫计局负责,区教育局、区财政局、区人社局参与)  

2. 全面提升区级医院综合能力。通过建设、培训、支援等方式,加强区级医院以人才、技术、重点专科为核心的能力建设,推动医院管理法制化、科学化、规范化、信息化,能够承担县域居民常见病、多发病诊疗及危急重症抢救与疑难病转诊任务。按照“填平补齐”原则,加快推进区级医院关键性设备配置以及临床重点专科、核心专科、薄弱专科和支撑专科建设项目。重点加强区域内常见病、多发病相关专业,以及传染病、精神病、急诊急救、重症医学、肾脏内科(血液透析)、妇产科、儿科、中医、康复等临床专科建设,提升心脑血管介入诊疗、消化内镜诊疗、外科腔镜微创诊疗水平。在具备能力和保障安全的前提下,适当放开区级公立医院医疗技术临床应用限制。健全区级医院一级诊疗科目,逐步完善二级诊疗科目。区级中医院同时重点加强内科、外科、妇科、儿科、针灸、推拿、骨伤、肿瘤等中医特色专科和临床薄弱专科、医技科室建设,提高中医优势病种诊疗能力和综合服务能力。到2017年,区域内就诊率提高到90%左右,基本实现“大病不出区”目标。(区卫计局负责,区发改局、区财政局、区人社局参与) 

3. 大力提高基层医疗卫生服务能力。科学布局基层医疗卫生机构,合理划分服务区域。实施社区卫生服务提升工程,2018年底前全区社区卫生服务机构实现达标全覆盖。通过组建医联体、对口支援、医师多点执业等方式,鼓励城市二级以上医院医生到基层医疗卫生机构多点执业,或者定期出诊、巡诊,提高基层综合服务能力。完善基本药物制度,加强二级以上医院与基层医疗卫生机构的用药衔接,确保基层医疗卫生机构药品配备能够满足常见病、慢性病患者用药需求及专病患者、康复期(恢复期)患者下转需求。强化社区卫生服务中心的基本医疗服务功能,提升急诊抢救、二级以下常规手术、高危孕产妇筛查、儿科、精神科等医疗服务能力。提升基层医疗卫生机构中医药服务能力和医疗康复服务能力,加强中医药特色诊疗区建设,推广中医药综合服务模式,充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的作用。(区卫计局负责,区发改局、区财政局、区食药监局参与)

(四)完善区属医疗机构与市级大型医院协作机制。

1. 进一步完善区属医疗机构与市第一人民医院等市级大型医院的双向转诊机制。在建立健全区属不同级别医疗机构之间双向转诊制度的基础上,探索建立区属基层医疗机构与市第一人民医院等市级大型医院的双向转诊机制。

2. 积极推动市第一人民医院等市级大型医院对区属医疗机构的支援。积极推动市第一人民医院等医院专家、名医到区属医院和社区卫生服务中心提供急危重症和疑难复杂疾病等诊疗服务或开办医生工作室,为基层医疗机构提供人才培训和技术指导,推动市大型医院对口支援基层医疗卫生机构的长效机制。区属医院和社区卫生服务中心选派医生到市级大型医院学习。

(五)健全分级诊疗保障机制。 
  1. 完善基本医保政策,推进医保支付方式改革。按照分级诊疗的工作要求,结合我区实际,及时调整和完善基本医保政策,发挥各类医疗保险对医疗服务供需双方的引导作用和对医疗费用的控制作用。推进医保支付方式改革,强化医保基金收支预算,全面开展基本医疗保险付费总额控制,实行门诊统筹按人头付费、住院和门诊特定病种按病种付费、按服务单元付费等复合式付费方式。继续完善居民医保门诊统筹等相关政策,普通门诊统筹依托基层医疗卫生机构开展。在不同级别医疗机构实行不同的起付标准和支付比例,适当提高基层医疗卫生机构医保支付比例,对符合规定的转诊住院患者可以连续计算起付线,促进患者有序流动。完善医保协议管理,将符合条件的基层医疗卫生机构按规定纳入基本医疗保险定点范围。推动商业医疗保险,探索开设针对特定人群的政策性长期护理保险。(区人社局负责,区卫计局区发改局参与)
  2. 健全医疗服务价格形成机制。执行上级制定和调整医疗服务价格,对医疗机构落实功能定位、患者合理选择就医机构形成有效的激励引导。按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的原则,降低药品和医用耗材费用、大型医用设备检查治疗价格,合理提高诊疗、手术、中医、康复、护理等体现医务人员劳务价值的项目价格。理顺医疗服务比价关系,建立健全分类管理、动态调整、多方参与的医疗服务价格形成机制,保持不同等级医疗机构的医疗服务价格适当差距,激励引导医疗机构落实功能定位,患者合理选择医疗机构。推进公立医院实施按病种、按服务单元收费等多元化收费模式。(区发改局区卫计局分别负责,区财政局、区人社局参与)    

3. 完善利益共享机制。通过改革医保支付方式、加强费用控制等手段,引导二级以上医院向下转诊诊断明确、病情稳定的慢性病患者,主动承担疑难复杂疾病患者诊疗服务。结合当地实际,加快完善基层医疗卫生机构绩效工资分配机制,建立健全签约医生以基本医疗工作量、慢病管理成效、签约服务满意度等为主要依据的绩效考核制度。探索建立签约医生服务团队中全科医生、专科医生、公卫医生之间的协作和利益分配制度。(区卫计局负责,区编办、区发改局、区财政局、区人社局参与)  

三、组织实施

(一)加强组织领导。区直各有关部门要将分级诊疗制度建设作为深化医药卫生体制改革工作和卫生强区建设的重要任务,加强组织领导,明确任务分工。
  (二)明确部门职责。区卫计局要建立推进分级诊疗制度建设的协作会商机制,及时协调解决工作中的具体问题;要进一步细化分级诊疗配套措施,完善中医院实施分级诊疗制度建设的配套文件,加强对各有关单位实施分级诊疗制度建设的指导。区发改局要根据上级制定的医药价格政策,执行差别化的医疗服务价格,通过价格杠杆引导患者合理分流。区人力资源社会保障局要完善基本医保政策,加快推进医保支付方式改革,完善绩效工资分配机制。区财政局要落实区级财政补助政策。区其他有关部门和单位要按照职责分工,及时出台相关配套政策措施,抓好贯彻落实。
  (三)加强指导考评。将分级诊疗制度建设任务纳入我区建设卫生强区(深化医改)检查考核内容。区卫生计生局要抓紧细化完善有关考核指标,及时会同区有关部门加强分级诊疗制度建设的指导,通过督导、评估等多种方式,指导各单位不断总结成功经验,创新发展,完善分级诊疗制度建设。

 

  附件:2017年端州区分级诊疗工作考核评价标准

 

 

 附件

 

2017年端州区分级诊疗工作考核评价标准


  到2017年,我区分级诊疗工作应达到以下标准:

  1.基层医疗卫生机构建设达标率≥95%,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例≥65%。

2.办好1所二级甲等综合医院、1所二级甲等中医医院、1所三级妇幼健康服务机构,区域内住院率达到90%左右,基本实现“大病不出区”。

3.每万名城市居民至少拥有2名以上全科医生。家庭医生签约服务覆盖率达到30%左右,重点人群签约服务覆盖率达到60%左右。
  4.居民2周患病首选基层医疗机构的比例≥70%。

    5.实现远程医疗服务。 
  6.结合区域医疗卫生信息化建设,建立分级诊疗管理信息系统,基本覆盖全部二、三级医院和80%以上的社区卫生服务中心。
  7.三级和二级医院向基层医疗卫生机构转诊人数年增长率10%以上。
  8.全部区级医院与三级医院,全部社区卫生服务中心和二、三级医院建立稳定的技术帮扶和分工协作关系。
  9.城市高血压、糖尿病患者的规范化诊疗和管理率达到40%以上。
  10. 提供中医药服务的社区卫生服务中心、社区卫生服务站、社区居委卫生站占同类机构之比分别达到95%、91%、85%,基层医疗卫生机构中医诊疗量占比≥30%。                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

 抄送:区委办、区人大办、区政协办、区纪委办、区法院、区检察院、

        区人武部。